– Александр Юрьевич, чем вызвана необходимость преобразования района в муниципальный округ?
– Сейчас и в Нижегородской области, и во всей Российской Федерации мы видим тенденцию к изменению структуры местного самоуправления – к переходу на один уровень. В настоящее время у нас существует два уровня местной власти: муниципальный район и городские, сельские поселения в его составе.
В прошлые годы в Нижегородской области уже несколько муниципальных районов стали округами – либо муниципальными, либо городскими.
Государственная Дума уже приняла в первом чтении Закон о местном самоуправлении, в соответствии с которым предусматривается только один уровень местной власти.
Необходимость перехода к одноуровневой системе вызвана тем, что нынешняя система управления перегружена бюрократическими процедурами и условностями. Это касается прежде всего управления бюджетной сферой, муниципальным имуществом, землеустроительным планированием, сферой ЖКХ. Есть немало примеров, когда длительные процедуры внесения изменений в бюджет сказывались на качестве оказываемых населению услуг – тепло- и водоснабжение, водоотведение и прочее.
Мы видим несомненное преимущество новой системы управления при решении этих проблем. Она позволит значительно быстрее и гибче реагировать на изменяющиеся условия и перестраивать бюджет, целевые статьи расходования средств для решения актуальных задач.
Это преобразование вызвано сочетанием импульса, идущего сверху – по линии Российской Федерации, области, и нашей инициативы по пересмотру
системы реализации властных полномочий на местах.
Переход к округу упростит процедуры, связанные с управлением. Это административная мера, направленная на упрощение.
– Каким образом будет проходить реорганизация и в какие этапы?
– В соответствии с действующей редакцией федерального Закона о местном самоуправлении необходимо выяснить мнение населения по этому вопросу. Население выражает своё мнение через своих избранников – депутатов сельсоветов, городских поселений, которые входят в состав нашего района.
13 января этого года состоя-лось заседание Земского собрания, которое и выступило с инициативой преобразования района в округ. Сейчас сельские и городские поселения назначают публичные слушания. По их итогам депутаты определят, поддержана идея преобразования или нет. Затем по итогам заседания всех сельских, поселкового совета и городских Дум в случае одобрения инициативы Земское собрание примет соответствующее решение и обратится в Законодательное Собрание Нижегородской области о принятии закона Нижегородской области о преобразовании муниципальных образований Городецкого района.
Затем должны состояться выборы представительного органа, который будет сформирован в округе. Эти выборы состоятся в единый день голосования в сентябре 2022 года.
– Александр Юрьевич, как будет формироваться этот представительный орган?
– Представительный орган муниципального округа будет формироваться по принципу одномандатных округов. Предполагается, что территорию будут представлять 35 депутатов. В округе каждого депутата будет около двух тысяч избирателей. Таким образом, город Заволжье будут представлять 16 человек, город Городец – 11, сельские территории – 8. Избираться депутаты будут на пять лет. Предполагается сохранение процедуры, которая прописана сейчас в Уставе района, когда депутаты избирают главу местного самоуправления из числа кандидатов, отобранных конкурсной комиссией.
– Будут ли в связи с преобразованием сокращения служащих в администрациях Городца, Заволжья, сельских поселений? И что ожидает муниципальные предприятия в этих образованиях после создания округа?
– Эта тема волнует многих, мы это видим по итогам встреч. Надо отметить, что в структуре администрации нашего округа сохраняются территориальные отделы на селе, в Городце и Заволжье – территориальные управления. Мы не предполагаем массовых сокращений.
Мы внимательно изучаем опыт коллег из других районов области, которые стали округами, изучаем их решения по структуре администраций и на этой основе создаём свой проект.
Оптимизация будет касаться в основном бухгалтерских полномочий, так как территориальные отделы теряют статус юридического лица, и им не потребуется бухгалтерия. Для всех бухгалтеров, которые трудоустроены сегодня в администрациях, мы будем подбирать места в муниципальных предприятиях либо в единой централизованной бухгалтерской системе округа, чтобы использовать их опыт и навыки на благо нашего населения.
Муниципальные предприятия ожидает смена учредителя. Если учредителем предприятия в настоящее время выступает администрация или представительный орган поселения, то в дальнейшем единым учредителем станет администрация округа. Это потребует внесения изменений в уставные документы. Эта техническая замена не скажется на деятельности предприятий.
– Изменится ли доступность муниципальных услуг для населения?
– Наша задача – обеспечить наличие на местах тех специалистов, которые сейчас там работают, чтобы оставить на прежнем уровне взаимодействие с населением, чтобы людям не пришлось ездить за справками в Городец, чтобы люди не ощутили на себе ухудшения с точки зрения оказания муниципальных и государственных услуг, которые оказывают сейчас администрации.
Население не ощутит на себе перехода в округ: как были на местах органы власти, ответственные за жизнеобеспечение территорий, так они и останутся. Как были специалисты, к которым они обращались со своими просьбами и предложениями, так они и останутся. У них будут необходимые полномочия для решения вопросов местного значения.
– Александр Юрьевич, сохранятся ли существующие льготы для жителей села?
– Это важный вопрос. Действующие льготы для жителей села сохранятся. Также не будет единой тарифной сетки по услугам тепло- и водоснабжения, водоотведения, по всем коммунальным услугам. Тарифы на коммуналку регулируются региональной службой по тарифам, и там есть своя нормативная база, которая к округу отношения не имеет.
В той части, где тарифы будут устанавливаться администрацией округа, будут браться во внимание условия конкретной территории, какие факторы влияют на ценообразование.
Сохранятся налоговые льготы и надбавки за работу на селе для тех категорий сотрудников, для которых они в настоящее время предусмотрены.
Сельские поселения не изменят своего статуса. Это нужно подчеркнуть.
– По какому принципу будет осуществляться распределение бюджетных средств между Городцом, Заволжьем и сельскими территориями?
– Не думаю, что у нас серьёзным образом поменяется распределение бюджета между территориями. К сожалению, у нас не хватает бюджетных возможностей, чтобы едино-временно закрыть все потребности. При формировании бюджета мы исходим из первоочередных задач, которые перед нами стоят. При определении текущих средств на жизнеобеспечение поселений будем исходить из тех объёмов, которые востребованы на данной территории, исходя из количества населения, географических особенностей и наших бюджетных возможностей.
Я сторонник того, чтобы средства распределялись справедливо. При переходе к округу за каждым территориальным отделом или управлением будут закреплены сметы, исходя из расходов, которые предполагается нести в течение года.
В этом плане заволжская сторона сможет получать средств больше, чем сегодня предусмотрено в бюджете города Заволжья, так как в нём не предусмотрены расходы на районные объекты и учреждения, базирующиеся там, дороги районного значения и другие статьи, которые относятся к полномочиям района.
Мы будем смотреть на территорию единую без разбивки на район и местные поселения.
Беседовал Игорь МОРОЗОВ
Фото О. Беловой
